【全教總第1475期會員快訊】 行政業務簡化了？為什麼校園感覺不到？
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全教總會員快訊
- 蔡幸儒 於 2017-08-31 18:01:56 發布，已有 755 人次閱讀過
發報日期：106年8月25日星期五 理事長：張旭政老師 發報單位：文宣部
行政業務簡化了？為什麼校園感覺不到？
文/全教總文宣部
行政大逃亡的議題，幾乎每年暑假都會熱門上映，官員大聲疾呼：行政業務已經簡化了啊！但教學現場還是一片哀嚎。
筆者8月參加特教業務承辦人研習，主持人現場調查，新任組長竟佔了大半！怎麼反差如此之大？究竟問題出在哪裡？有什麼解決方法？現就校園行政業務與校園現場面臨訪視評鑑問題，做以下剖析：
▋評鑑計畫仍然多如牛毛
教育部在今年2月8日的即時新聞中說：「以各界高度關切的地方教育事務統合視導為例，自102年的546項視導項目逐年簡化到104年的144項。」教育部簡化了統合視導業務，大家應該有感才對，事實卻並非如此。教育部或地方政府還有多如牛毛的計畫，而這些計畫的檢核評鑑項目，才是令校園現場大感吃不消的原因。
再點進去看評鑑指標，要照片的、要計畫的、要紀錄的、要帳目的、要光碟的、要錄影的，更是令人嘆為觀止。此即時新聞也說，這種訪視評鑑有122項，可以想像這122項的細項指標再加起來，是多麼可怕的業務量！這是教育部的，還不包含地方政府自己要求學校的評鑑項目呢。幾乎你想得到的、想不到的，都要來KPI，頂司管下司、下司管畚箕，大家交相累交相忙，業務量不簡化，你說怎不大逃亡？
▋訪視令學校壓力沉重
學校有訪視委員要來評鑑，從歡迎標語、被委員詢問到茶水打點，莫不戰戰兢兢如履薄冰，深怕委員大筆一揮，評鑑等第難堪影響校譽。所以訪視委員來，壓力就跟著來。
再說委員的心態，也是校際間常聊的話題：以協助學校改善的委員，讓學校上天堂；以挑缺失心態的委員，讓學校進套房，所以各校遇到實地訪視，無不強烈祝禱，希望不要遇到地雷。
還有，訪視委員的標準不一，不同學校一樣的呈現方式，甲委員認為可以、乙委員認為不行；或者這學校的呈現方式，當場的兩個委員就有不同的見解，令學校無所適從。
另外還可見到幾個學校實際遇見的狀況：1.委員不按評鑑指標，自己又外加指標。2.訪視指標可用電子檔呈現，委員卻要求要紙本。3.教務處的訪視業務，要其他處室放下課務及業務通通出席……。其實行政人員要忙本身的業務，已經量大，若遇到評鑑訪視，更是壓力，再加上委員來又有種種狀況，可以想見承辦人及學校的沉重，你說怎會不逃亡？
教育部或地方政府知道學校的反應，所以簡化統合視導或其他，但又覺得某某議題很重要，推出各式各樣的計畫，訂立績效指標來管考學校，造成行政大逃亡，這不是很矛盾嗎？而這些層出不窮的計畫，又需要有人來監督學校執行與否，於是找校長去他校訪視評鑑，訪視評鑑又造成8月份校長找不到行政人員，這不是無盡的循環嗎？
▋期待主管機關拿出魄力解決
以上是學校現場的真相，面對行政業務繁雜量大導致的問題，我們期待有權力的主管機關能想出方法拿出魄力來解決，現針對問題提供三個改善的方法：
1.整合訪視評鑑要項：有如此多的訪視評鑑，不乏一些重覆指標，例如健康促進的評鑑指標就有可能與營養衛生的指標重複、校務評鑑與特教評鑑是否能做個整合……。教育部網站2月8日的即時新聞說：「教育部自105年7月籌組評鑑減量專案小組，122項訪視評鑑，經檢討後，刪除整併62項（超過5成比率），其餘60項則採其他簡化方式辦理，將於106年底前將全面完成簡化措施，落實行政院效能改革、行政減量政策。」期待106年底，教育部的訪視評鑑真能落實簡化，令人耳目一新。
同時我們也要期勉地方政府，教育部這麼忙都願意組專案小組來做簡化工程了，地方政府也應花時間檢視自己給學校端的訪視評鑑，做個整合的動作，讓行政有感確實減量，否則花錢給行政人員加薪，真正問題沒解決，人還是留不住，人民的納稅錢，豈不沒花在刀口上？
2.相信、友善與支持學校：會訂這些指標，是擔憂學校執行的狀況，所以需要檢視一番。友善校園是教育部在校園推動的一個計畫，但太多的績核，真的令大家覺得很不友善。防弊心態令人有距離，支持心態才令人溫暖。
教育部網站2月8日的即時新聞說：「朝因地制宜、以質化為主的模式進行規劃，不再以量化指標評定等第……採雙方交流座談方式辦理，希望能真正瞭解地方政府的規劃情形、執行成果與策進作為，並給地方政府更多的彈性空間及多元的表現方式。」教育部真能落實，地方政府一定備感欣慰，同理，地方政府也能以如此態度對待學校，以座談代替管考、以支持關懷代替防弊規範，相信行政壓力就會舒緩，逃亡問題就能不再。
時常聽聞訪評委員說，指標簡化根本就看不出學校有在做事，也許我們可以反思：教育部都願意相信地方政府而著手簡化工程，難到地方政府不相信學校？教育部願意給地方政府更多的彈性空間及多元的表現方式，地方政府也若此，學校反饋的，一定比指標多更多，因為給空間就有時間，有時間才更能發展學校照顧學生。
3.訪視委員需行前教育：訪視委員大都是認真又專業，但也會有少數委員自恃專業，逾越了訪視評鑑的要求。所以，選擇好的委員、並讓委員知道統一標準，才不會造成學校間的困擾。優質的委員入校，採關懷與幫助的心態，相信定能幫學校解決問題，協助校務正向發展，友善校園計畫，先從對學校的訪視評鑑友善開始。
綜上，行政業務與教學現場，真的有很多問題與需解決的問題，否則也不會連年這時都上新聞。萬丈指標怨聲起，簡化業務正當時，教育部已著手成立專案小組進行簡化工程，地方政府啟動了嗎？期待中央與地方政府一起動起來，讓這種新聞明年不再，讓校園的行政、老師不用埋首公文堆，真的有時間抬起頭來，看看湛藍的天空及孩子的笑容。
（本文已投書於獨立評論@天下）
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