主旨：檢送本部民國 109 年 9 月 30 日部法一字第 10949780641 號令
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說明：
一、本案涉及公務員服務法(以下簡稱服務法)規定及相關解釋
如下：
(一)服務法第 13 條第 1 項規定：「公務員不得經營商業或投機
事業。……」第 14 條第 1 項規定：「公務員除法令所規定
外，不得兼任他項公職或業務。……」
(二)本部 74 年 7 月 19 日 74 台銓華參字第 30064 號函略以，服務
法第 13 條所稱「經營」為規度謀作之意，經濟學上稱之
為欲繼續經濟行為而設定作業上的組織，亦即指本人實
際參加規度謀作業務之處理而言。
(三)本部 103 年 6 月 6 日部法一字第 1033851795 號電子郵件略
以，現行街頭藝人係由各地方政府自行管理，文化部並
未訂定街頭藝人專屬之相關管理法規，與「領證執業」
之醫師、律師、會計師等須經國家考試取得執照，並分
別依其專屬相關管理法規規範方式尚屬有別，以及街頭
藝人之收費方式既經臺北市政府文化局審認如採自由樂
捐、打賞方式，與具明確勞務對價關係之支領酬勞觀念
有所差異。因此，公務員兼任臺北市街頭藝人，如經服
務機關認定與其本職工作或尊嚴並無妨礙，且非屬加值
型及非加值型營業稅法第 3 條第 2 項與同法施行細則第 6 條
規定之表演人，以及非以定價方式販售作品，而係採民
眾自由樂捐、打賞方式收取費用，則尚無違服務法第 14
條第 1 項規定。
(四)本部 108 年 11 月 25 日部法一字第 1084876512 號函略以，服
務法第 14 條第 1 項規定所稱之「業務」，經綜整司法院以
往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員會及法院等
相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及
其他反覆從事同種類行為之事務；又依司法院釋字第 71
號解釋意旨，無論是否為通常或習慣上所稱之業務，祇
須與本職之性質或尊嚴有妨礙之事務，公務員均不得為
之；至反覆從事同種類行為之事務，係屬具社會公益性
質者，或該事務不具「經常」及「持續」性者，則非屬
服務法第 14 條第 1 項所定公務員不得兼任他項公職或業務
之情形。
(五)本部本(109)年 7 月 2 日部法一字第 10949502621 號令略
以，公務員運用自身知識產能為基礎而形成之智慧財產
所獲致之正常利潤，倘非涉及規度謀作之意，非屬服務
法第 13 條經營商業之範疇，意即公務員所有之藝術作
品，得以自己名義運用或授權他人使用而獲取報酬(包括
透過網路平臺銷售而非主動嵌入廣告所獲取之廣告利
潤)，惟以自己名義運用者，不得設廠製售、與他人約定
以自己名義從事商業宣傳及行銷；授權他人使用者，不
得參與後續商業宣傳及行銷。至是否涉及規度謀作，應
由權責機關就個案事實而為綜合判斷。
(六)本部本年 8 月 18 日部法一字第 1094957584 號電子郵件略
以，公務員運用自身技藝知能而以本人手工製作具有設
計性、創作性、藝術性或獨特性等性質之物品，倘未具
有規度謀作性質且未涉及醫師、律師、會計師等領證職
業範疇，雖非不得於公餘時間自行銷售並獲取報酬，惟
倘係與他人約定為其提供勞務完成一定之工作情事，係
屬從事同種類行為事務，是公務員如於公餘時間與他人
約定為其以手工方式製作手作品，需未具「經常」、
「持續」之性質，且與其本職性質未有妨礙，始無違反
服務法第 14 條第 1 項規定。
二、茲以前開本部 103 年 6 月 6 日電子郵件解釋有關公務員得否兼
任臺北市街頭藝人一事，因該解釋「非屬營業稅法第 3 條第
2 項與同法施行細則第 6 條規定之表演人」、「非以定價方
式販售作品」等要件，已不合時宜，本部經審慎衡酌後，
考量街頭藝人係政府為鼓勵藝文活動多元發展，培養民眾
參與藝文活動，促使藝術文化融入民眾生活，豐富公共空
間人文風貌等目的，應運而生之新興文化型態，且表演人
係以自身技藝知能，透過藝術表演活動，表達創作理念，
是公務員公餘時間兼任街頭藝人，於經各地方政府同意之
場地，以現場表演或創作方式展現自身技藝並獲取報酬，
尚無違服務法第 13 條第 1 項規定，惟其作品如可食用，應遵
守食品衛生相關法規規定；非屬現場表演或創作之技藝作
品，仍不得涉及設廠製售、與他人約定以自己名義從事商
業宣傳及行銷等。又該等公務員運用自身技藝為基礎而為
之行為，仍應審視該技藝是否涉及服務法第 14 條第 1 項所稱
之「業務」，倘屬醫師、律師、會計師等領證職業範疇，
除法令另有規定外，仍不得為之。又公務員無論係自行以
街頭藝人身分或與他人約定以街頭藝人身分從事藝文活
動，均須與其本職工作或尊嚴未有妨礙，始得為之，爰作
成旨揭本年 9 月 30 日令釋，並停止適用本部 103 年 6 月 6 日部
法一字第 1033851795 號電子郵件解釋在案。
正本：中央暨地方各主管機關人事機構
副本：財政部、文化部、行政院人事行政總處(均含附件)
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