銓敘部令釋「公務員經指派參與商業活動、非營利性公益活動而接受收益分潤、捐贈，或將個人肖像一次性授權他人使用獲致正常利益，核與公務員服務法第 13 條第 1 項及第 14 條第 1 項規定無涉

一、本案所涉相關法規及解釋如下： (一)公務員服務法(以下簡稱服務法)第 13 條第 1 項規定：「公 務員不得經營商業或投機事業。……」第 14 條第 1 項規 定：「公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業 務。……」 (二)本部 74 年 7 月 19 日 74 台銓華參字第 30064 號函略以，服務 法第 13 條所稱「經營」為規度謀作之意，經濟學上稱之 為欲繼續經濟行為而設定作業上的組織，亦即指本人實 際參加規度謀作業務之處理而言。

二、茲以公營事業機構為國家或地方政府基於各種政策目的發 揮經濟職能所經營之事業，其營運需以市場性為目標，應 積極獲取利潤以充盈公庫，是公營事業機構透過策略聯盟 與其他公民營事業、團體或個人合作，以創造競爭優勢，並達成經營目標，尚非服務法所不許。是公營事業機構以 策略聯盟方式指派所屬公務員出席合作範圍內之相關商業 活動，係屬其執行職務範圍，與服務法第 13 條第 1 項及第 14 條第 1 項規定無涉；又上開商業活動所得相關收益，公營事 業機構得基於經營政策目的並透過自訂之經費運用規定， 將該收益分潤予所屬公務員。至一般行政機關(構)如有須 藉由各方資源整合協力處理機關業務之需求，得與其他公 民營事業、團體或個人合作，並指派所屬公務員從事非營 利性公益活動，亦與服務法第 13 條第 1 項及第 14 條第 1 項規 定無涉，惟以一般行政機關尚非經營事業之組織，其性質 與公營事業機構有別，爰相關活動倘有收益，僅得接受指 定用途之捐贈(助)，以辦理符合機關(構)職掌之事務。

三、依司法實務見解，肖像權為法律上之權利，係民法第 18 條 第 1 項人格權之一種，即以自己肖像之利益為內容之權利， 並為同法第 195 條第 1 項所稱其他人格法益；肖像之使用， 若用於商業上，亦具財產權之性質。是公務員每一肖像權 契約明定使用範圍及期間等要件，以一次性方式授權他人 使用獲致正常利益，且未掛名代言人或參與相關商業活 動，非屬服務法第 13 條第 1 項經營商業範疇；又為避免公務 員將其肖像概括授權他人再授權使用，致有損及機關或公 務員形象等情事之虞，是公務員肖像權不得以概括授權方 式為之。公務員肖像授權他人使用後，除奉派參與前開與 其他公民營事業、團體或個人合作之非營利性公益活動或 公營事業機構策略聯盟合作範圍內之相關商業活動情形 外，仍不得參與後續宣傳與行銷等商業活動。