發文日期：中華民國 109 年 7 月 2 日
發文字號：部法一字第 10949502622 號
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附件：如主旨 (109Z02D166596_109D2017839-01.pdf)
主旨：檢送本部民國 109 年 7 月 2 日部法一字第 10949502621 號令影
本 1 份，請查照並轉知。
說明：
一、查公務員服務法(以下簡稱服務法)第 13 條第 1 項規定：「公
務員不得經營商業或投機事業。……」次查本部 74 年 7 月 19
日 74 台銓華參字第 30064 號函略以，服務法第 13 條所稱「經
營」為規度謀作之意，經濟學上稱之為欲繼續經濟行為而
設定作業上的組織，亦即指本人實際參加規度謀作業務之
處理而言。復查本部 95 年 4 月 28 日部法一字第 0952640683 號
電子郵件略以，公務員發表或著作書籍出版收受報酬，尚
無違反服務法第 13 條第 1 項規定；至公務員參加出版社所舉
辦之促銷活動，如有兼售書籍或從事具商業宣傳之行為，
則仍有違服務法第 13 條第 1 項規定。再查本部 101 年 9 月 21 日
部法一字第 1013646744 號電子郵件略以，公務員如利用下
班時間設計智慧手機之 APP 且以個人名義申請著作或專利，
並僅將此著作或專利授權他人收受報酬，原則無違反服務

法第 13 條第 1 項規定；惟公務員如利用下班時間設計智慧手
機之 APP ，並自行將 APP 上架至應用程式商店公開銷售，抑
或提供免費下載，藉由 APP 中嵌入之廣告獲取報酬，即均屬
經營商業之行為，故有違服務法第 13 條第 1 項規定。
二、茲以知識產能為基礎而形成之專利、商標及著作權等智慧
財產權，係國家促進經濟發展、提升國際競爭力之利器，
故公務員運用自身知識產能為基礎而形成之智慧財產所獲
致之正常利潤，倘非涉及規度謀作之意，均非屬服務法第
13 條經營商業之範疇。是以，公務員創作之專利、著作、
藝術作品、應用程式、通訊軟體貼圖，得以自己名義運用
或授權他人使用獲取報酬（包括透過網路平臺銷售而非主
動嵌入廣告所獲取之廣告利潤），惟以自己名義運用者，
不得設廠製售、與他人約定以自己名義從事商業宣傳及行
銷；授權他人使用者，不得參與後續商業宣傳及行銷。至
商標之使用係基於行銷特定商品或服務之目的，透過本人
或授權他人真實使用，以維繫商標註冊之存續，故商標僅
得授權他人使用。又公務員是否涉及規度謀作應由權責機
關就個案事實而為綜合判斷。
三、據上，本部 95 年 4 月 28 日及 101 年 9 月 21 日解釋有關公務員不
得兼售書籍或藉由 APP 中嵌入之廣告獲取報酬即均屬經營商
業之行為等節，經旨揭本部本(109)年 7 月 2 日令停止適用在
案。
正本：中央暨地方各主管機關人事機構
副本：行政院人事行政總處(含附件)
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