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2017-08-31 【全教總第1475期會員快訊】行政業務簡化了？為什麼校園感覺不到？

全教總會員快訊

發報日期：106年8月25日星期五　理事長：張旭政老師　發報單位：文宣部

行政業務簡化了？為什麼校園感覺不到？

文/全教總文宣部

行政大逃亡的議題，幾乎每年暑假都會熱門上映，官員大聲疾呼：行政業務已經簡化了啊！但教學現場還是一片哀嚎。

筆者8月參加特教業務承辦人研習，主持人現場調查，新任組長竟佔了大半！怎麼反差如此之大？究竟問題出在哪裡？有什麼解決方法？現就校園行政業務與校園現場面臨訪視評鑑問題，做以下剖析：

▋評鑑計畫仍然多如牛毛

教育部在今年2月8日的即時新聞中說：「以各界高度關切的地方教育事務統合視導為例，自102年的546項視導項目逐年簡化到104年的144項。」教育部簡化了統合視導業務，大家應該有感才對，事實卻並非如此。教育部或地方政府還有多如牛毛的計畫，而這些計畫的檢核評鑑項目，才是令校園現場大感吃不消的原因。

在google搜詢關鍵字「自評表、評鑑表」，就會呈現為數眾多的評鑑檢核表單：「102學年至106學年幼兒園基礎評鑑指標自評表（評鑑指標88項）」、「106年教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑（評鑑指標85項）」、「地方政府對學校特殊教育評鑑自評表格（評鑑指標61項）」、「大專院校執行校園保護智慧財產權行動方案自評表（檢核指標55項）」、「國民小學執行交通安全評鑑表（評鑑指標53項）」、「健康促進學校評分表（評分指標43項）」……只是點關鍵字，評鑑的項目就令人眼花。

再點進去看評鑑指標，要照片的、要計畫的、要紀錄的、要帳目的、要光碟的、要錄影的，更是令人嘆為觀止。此即時新聞也說，這種訪視評鑑有122項，可以想像這122項的細項指標再加起來，是多麼可怕的業務量！這是教育部的，還不包含地方政府自己要求學校的評鑑項目呢。幾乎你想得到的、想不到的，都要來KPI，頂司管下司、下司管畚箕，大家交相累交相忙，業務量不簡化，你說怎不大逃亡？

▋訪視令學校壓力沉重

學校有訪視委員要來評鑑，從歡迎標語、被委員詢問到茶水打點，莫不戰戰兢兢如履薄冰，深怕委員大筆一揮，評鑑等第難堪影響校譽。所以訪視委員來，壓力就跟著來。

再說委員的心態，也是校際間常聊的話題：以協助學校改善的委員，讓學校上天堂；以挑缺失心態的委員，讓學校進套房，所以各校遇到實地訪視，無不強烈祝禱，希望不要遇到地雷。

還有，訪視委員的標準不一，不同學校一樣的呈現方式，甲委員認為可以、乙委員認為不行；或者這學校的呈現方式，當場的兩個委員就有不同的見解，令學校無所適從。

另外還可見到幾個學校實際遇見的狀況：1.委員不按評鑑指標，自己又外加指標。2.訪視指標可用電子檔呈現，委員卻要求要紙本。3.教務處的訪視業務，要其他處室放下課務及業務通通出席……。其實行政人員要忙本身的業務，已經量大，若遇到評鑑訪視，更是壓力，再加上委員來又有種種狀況，可以想見承辦人及學校的沉重，你說怎會不逃亡？

教育部或地方政府知道學校的反應，所以簡化統合視導或其他，但又覺得某某議題很重要，推出各式各樣的計畫，訂立績效指標來管考學校，造成行政大逃亡，這不是很矛盾嗎？而這些層出不窮的計畫，又需要有人來監督學校執行與否，於是找校長去他校訪視評鑑，訪視評鑑又造成8月份校長找不到行政人員，這不是無盡的循環嗎？

▋期待主管機關拿出魄力解決

以上是學校現場的真相，面對行政業務繁雜量大導致的問題，我們期待有權力的主管機關能想出方法拿出魄力來解決，現針對問題提供三個改善的方法：

1.整合訪視評鑑要項：有如此多的訪視評鑑，不乏一些重覆指標，例如健康促進的評鑑指標就有可能與營養衛生的指標重複、校務評鑑與特教評鑑是否能做個整合……。教育部網站2月8日的即時新聞說：「教育部自105年7月籌組評鑑減量專案小組，122項訪視評鑑，經檢討後，刪除整併62項（超過5成比率），其餘60項則採其他簡化方式辦理，將於106年底前將全面完成簡化措施，落實行政院效能改革、行政減量政策。」期待106年底，教育部的訪視評鑑真能落實簡化，令人耳目一新。

同時我們也要期勉地方政府，教育部這麼忙都願意組專案小組來做簡化工程了，地方政府也應花時間檢視自己給學校端的訪視評鑑，做個整合的動作，讓行政有感確實減量，否則花錢給行政人員加薪，真正問題沒解決，人還是留不住，人民的納稅錢，豈不沒花在刀口上？

2.相信、友善與支持學校：會訂這些指標，是擔憂學校執行的狀況，所以需要檢視一番。友善校園是教育部在校園推動的一個計畫，但太多的績核，真的令大家覺得很不友善。防弊心態令人有距離，支持心態才令人溫暖。

教育部網站2月8日的即時新聞說：「朝因地制宜、以質化為主的模式進行規劃，不再以量化指標評定等第……採雙方交流座談方式辦理，希望能真正瞭解地方政府的規劃情形、執行成果與策進作為，並給地方政府更多的彈性空間及多元的表現方式。」教育部真能落實，地方政府一定備感欣慰，同理，地方政府也能以如此態度對待學校，以座談代替管考、以支持關懷代替防弊規範，相信行政壓力就會舒緩，逃亡問題就能不再。

時常聽聞訪評委員說，指標簡化根本就看不出學校有在做事，也許我們可以反思：教育部都願意相信地方政府而著手簡化工程，難到地方政府不相信學校？教育部願意給地方政府更多的彈性空間及多元的表現方式，地方政府也若此，學校反饋的，一定比指標多更多，因為給空間就有時間，有時間才更能發展學校照顧學生。

3.訪視委員需行前教育：訪視委員大都是認真又專業，但也會有少數委員自恃專業，逾越了訪視評鑑的要求。所以，選擇好的委員、並讓委員知道統一標準，才不會造成學校間的困擾。優質的委員入校，採關懷與幫助的心態，相信定能幫學校解決問題，協助校務正向發展，友善校園計畫，先從對學校的訪視評鑑友善開始。

綜上，行政業務與教學現場，真的有很多問題與需解決的問題，否則也不會連年這時都上新聞。萬丈指標怨聲起，簡化業務正當時，教育部已著手成立專案小組進行簡化工程，地方政府啟動了嗎？期待中央與地方政府一起動起來，讓這種新聞明年不再，讓校園的行政、老師不用埋首公文堆，真的有時間抬起頭來，看看湛藍的天空及孩子的笑容。

（本文已投書於獨立評論@天下）

2017-08-31 【全教總第1476期會員快訊】全教總會員專屬「新一代兒童週報」訂購優惠方案

全教總會員快訊

優惠方案及訂購單如附檔。

2017-08-31 20170817教育前線報告（106學年度【咱糧學堂說明會】熱鬧登場）（第277期）

教育前線報告

報告內容如附檔。

2017-08-31 【全教總第1473期會員快訊】代轉[全教會新聞稿]基層教師共備觀議課蓬發自主專業成長全教會建構教師專業支持系統

全教總會員快訊

發報日期：106年8月15日星期二　理事長：張旭政老師　　發報單位：專業發展中心

▲由左至右依序為：台南市教育產業工會理事長侯俊良、全教會副理事長陳建志、日本法政大學的黃郁倫博士。

【全教會新聞稿】

發稿日期：2017年08月15日

基層教師共備觀議課蓬發自主專業成長

全教會建構教師專業支持系統

教學既為一種專業，自有不斷精進發展的需求，更重要的是如何激發教師專業發展的熱情。基此，全教會和縣市教師會從去年開始討論規劃如何建置真正能精進教師教學、幫助教師專業成長的教師專業發展支持系統。我們認為當課程朝向學校本位發展，教學朝向學生本位發展，教師專業更應該以教師本位發展。

全教會希望透過教師組織自行發展建置的專業支持系統，形成真正幫助教師專業成長的動能，在教育部經費支持下，今年3月全教會極力整合基層教育現場教師踐行的教學翻轉成果，組織一群熱誠專業的輔導諮詢教師，定期到校協助基地班（專業社群）的專業成長，第一期（106年4月至6月）共有11個縣市教師會、63位輔導諮詢教師、151個基地班、744位教師共同投入。

中華民國全國教師會自民國88年成立以來，秉持「增進教師專業」之宗旨、「維護學生學習權益」之任務，關懷教育政策制定，以改善教育環境與提昇教育品質為目標，積極推動教師專業增能與教育價值深化的工程。各地方教師組織亦積極投入教師專業發展，包括：臺南市、屏東縣推動「學習共同體」；臺中市推動「DFC」；臺北市、新北市與高雄市推動「學思達」與「薩提爾」等多類型翻轉課堂教學的實踐，將基層教師共備觀議課之自主蓬發能量匯聚，形成教師組織對於教育改革作出的集體行動承諾。

全教會於106年8月15日（星期二）假臺南市崑山國小辦理全國教師會推動教師專業發展支持系統第一期的成果發表會。此次成果發表會以臺南市推動「學習共同體」的成果分享為主軸，邀請到日本法政大學黃郁倫博士及崑山國小顏素麗老師針對「集體議課之運作模式」進行實例分享。此外，他山之石可以攻錯，全教會於106年7月辦理日本學習共同體教學參訪團，由各縣市推派輔諮教師參與，前往日本進行交流與觀摩，將寶貴的經驗帶回國內，與我國人文環境交互融合，再凝煉出我國獨有的「學習共同體」之教育實踐，亦在此次成果發表會中同步發表。

2017-08-31 工會與教師會會務報告（106學年度上學期開學篇）

公告

報告內容如附檔。

2017-07-04 【全教總第1452期會員快訊】全教總從混亂年改中成功爭取（一）本俸二倍當所得替代率基數，避免「肥高官、瘦小吏」缺失

全教總會員快訊

發報日期：106年7月3日星期一　理事長：張旭政老師　　發報單位：政策部

全教總從混亂年改中成功爭取（一）

本俸二倍當所得替代率基數，避免「肥高官、瘦小吏」缺失

年改核心課題－所得替代率的爭取

除了年資所得替代率多少百分比外，最重要的關鍵就是基數，歷次改革造成「肥高官，痩小吏」就是基數計算錯誤，對基層公教形成不公平改革。

實際薪資vs本俸×2 誰受益？

自民國94年起的年改，以實際薪資做所得替代率分母，真正「肥高官，痩小吏」，因為對基層教師而言，我們繳費的基準（本俸×2）是遠高於實際薪資，而高階文官的本俸2倍是低於實際薪資的。因此全教總一直爭取應以本俸兩倍為所得替代率計算基準，來避免「肥高官，痩小吏」的不公平。

目前三讀的公教年改方案，確定以「本俸兩倍」當所得替代率基準（第四條），這成果得來不易！光看立法院的時代力量，以及公務人員協會、大學教授團體（大專教師會協會、臺北市大專教師職業工會）極力爭取回「實際薪資」就可知，魔鬼藏在細節裡。（請參閱羅德水：〈小心替代率陷阱，別再肥高官、瘦小吏〉、〈魔鬼藏在分母裡！別讓替代率成為圖利高官的巧門〉、〈年金改革，為什麼總讓高官獲利？〉）

積極遊說、論理，甚至捍衛才達陣

年改前，全教總就長期主張應「怎麼繳，就怎麼領」，這次年改過程中公務人員協會極力爭取保留以「實際薪資」，甚至另一教師團體還發信支持，面對這樣的不利權益的情勢，全教總不斷透過拜會主管機關（銓敘部、教育部），於年改會各地公聽會、國是會議中提出強力建議，應回歸「納、繳」公平合理原則。

因此，在行政院版中對所得替代率基數計算，就明訂以本俸二倍為基數。面對這樣的法案設計，在修法過程中還是引起公務人員協會、大學教授都欲爭回以實質薪資計算，因為這最後牽涉的是領取退休金額，是兵家必爭之地。（https://teacherrevolutionblog.wordpress.com/、http://news.ltn.com.tw/index.php/news/politics/breakingnews/2046858）

看見年改核心，以理性的壓力，讓行政主管機關無法迴避問題，積極遊說立法院，守住戰果，一點一滴捍衛會員退休權益的組織，就是全國教師工會總聯合會（全教總）。

2017-06-30 20170630教育前線報告（支持系統計畫第一期成果發表會1060815）（第272期）

教育前線報告

報告內容如附檔。

2017-06-29 【全教總第1450期會員快訊】[新聞稿]學齡前美語及提早學習注音已涉及違法且有害幼兒身心

全教總會員快訊

發報日期：106年6月28日星期三　理事長：張旭政老師　　發報單位：幼兒教育委員會

【新聞稿】 發稿日期：2017年6月28日

學齡前美語及提早學習注音已涉及違法且有害幼兒身心

近日新聞指出，黃昆輝教育基金會公布幼兒教育議題民調，7成2民眾認為要進入公立幼兒園就讀很困難，7成民眾認為政府規定幼兒園不能教國字注音及英語是不合理等議題。全教總認為公幼目前面臨『僧多粥少』狀態，背後突顯近年三大現象：1.長達三十年的公私比例3(公):7(私)失衡 2.學齡前家長選擇幼兒園取向逐漸改變3.公幼教學品質已獲多數家長肯定。

全教總聲明，幼兒教育應回歸教育本質及幼兒身心發展，以統整課程方式均衡培養幼兒情緒、社會、身體健康、認知、美感及語文等六大領域能力。目前幼兒園教保活動與課綱大綱也強調培養幼兒覺知辨識、表達溝通、關懷合作、推理賞析、想像創造、自主管理六大核心能力，以幼兒為主體，與課程結合，幼兒從做中學、學中玩，累積自己的經驗。

正常化教學的統整課程中，以「恐龍」教學主題為例，幼兒與老師討論要研究恐龍的各種面向，藉由恐龍的繪本與圖鑑蒐集資料，在學習區進行不同恐龍的探索、恐龍小屋的建造、搭建積木創造不同的恐龍、研究不同恐龍的特徵與歷史、製作恐龍小書，嘗試用符號做記錄與分享...等。這當中主動學習及團隊合作能力是注音背誦、精熟讀寫算與英文教學無法做到的。另外，幼兒園基礎評鑑指標「統整不分科」一項已指出應避免過多的被動學習，包含抽象注音符號、英文符號機械式練習與反覆單一化無課程情境連結的制式學習。

全教總呼籲主管機關及社會大眾正視，幼兒園藉由補習班聘外籍人士進行教美語教學，已屬違反就業服務法第46條－雇主聘僱外國人在中華民國境內從事工作及幼兒教育及照顧法第15條－未擁有教保服務資格不得在幼兒園從事教保服務。而美語教學師資非屬幼教專業，也未具有完整的教保專業課程培訓，屬分科教學，對幼兒身心發展堪憂。全教總要求業者應尊重幼教專業，不應利用家長栽培子女之用心，過度渲染學前美語之功效，也要求主管機關應有查緝非法美語機構之決心，讓幼兒教育落實正常化教學。

綜合上述，多數家長認為進入公幼困難，公私比嚴重不均。也因如此，導致幼兒教育趨向市場化而非落實公共化。幼兒園因應市場競爭需求，過度強調雙語與注音的學習，無疑強化家長認為孩子不能輸在起跑點的擔憂，進而造成家長恐慌。面對此問題，本會提醒家長應放下有關於幼兒不能輸在「起跑點」的思維，每一年齡層有其發展任務，所需學習的課程內涵也不同，現階段2-6歲幼兒最需要的是能夠具備生活自理能力及健全的身心發展，每個孩子皆有屬於自己的學習道路，請給予孩子一個適齡適性、正常化學習的童年，陪伴孩子快樂成長。

2017-06-29 【全教總第1449期會員快訊】[新聞稿]不能因為年改而傷及教育品質教師退休以55歲為適當

全教總會員快訊

發報日期：106年6月27日星期二　理事長：張旭政老師　　發報單位：政策部

▲由左至右依序為：屏東縣教育產業工會理事長黃莆田、高雄市教師職業工會理事長董書攸、台南市教育產業工會理事長侯俊良、新竹縣各級學校產業工會理事長林毓淳、全教總理事長張旭政、新竹市教師職業工會理事長何孟軒、宜蘭縣教師職業工會理事長鄭祺怡、新北市教育人員產業工會理事長鄭建信、基隆市教師職業工會秘書長李啓嘉。

【新聞稿】 發稿日期：2017年6月27日

不能因為年改而傷及教育品質教師退休以55歲為適當

公教年金改革漸入尾聲，在朝野惡鬥的情況下，公教的權益成為鬥爭籌碼，也撕裂了社會的信任。而公務員的退撫即將審查完畢，全教總呼籲朝野回歸理性，慎審教育人員退撫條例。

在公教一體的情況下，公務人員的制度也將適用於教育人員。唯一主要的差異是在退休起支年齡部分，全教總一再呼籲教師退休起支年齡不宜延到60歲，以55歲為適當，理由如下:

一、家長普遍期待教師的年齡不超過55歲。

依據全教總委託民意調查公司所做的調查顯示，72.9%的家長希望教師年齡不超過55歲，更有84.9%的比例認為導師不宜超過55歲。可見得家長對於教師年齡是有其容忍界線。事實上，現場經常出現家長遇到年紀長的老師，會要求換班或換導師，甚至直接轉校的問題。為避免此種爭議不斷出現，教師以55歲退休起支為宜。

二、55歲退休起支對國家整體財政比延到60歲更為經濟。

由於教師薪資結構係屬T字形，且資深教師退休是補新進教師擔任職務，因此一個資深教師退休後補新進教師，一年將可省下近60萬人事費。全教總計算一位30歲新進教師工作到55歲，平均年薪是991834元；若工作到60歲，平均年薪是1046879，相差55045。全國18萬公立學校教師，一年人事費相差近百億。即便是以教育部的算法(把退撫基金列入人事成本，但退撫基金有一大部分是教師薪水提撥，立論有誤。)，55歲與60歲退休的人事成本也相去不遠，但卡住年輕教師的工作機會，所付出的失業救濟和社會成本，遠遠超過延後退休所省下的一點經費。因此，延至60歲退休對國家整體財政更不經濟。

三、55歲起支可讓身心不適合續教的教師退場，維護教育品質。

年改後，教師的退休金大幅縮減。任教25年的教師所領退休金約為三萬八，倘若再經過減額，剩下三萬出頭。這和教到60歲，可領五萬的退休金相較，絕大部分身心可堪負荷的教師會繼續任教。然而，也有許多身心已不堪負荷教師，倘若無法在55歲起支，勢必會硬撐往後延退。這對教師本身和學生都不是好事。

四、55歲起支可避免師資斷流。

因為少子化關係，目前新進教師人數已大幅減少，又因為年改關係，教師退休年齡勢必往後，倘若再限制教師60歲退休起支，勢必將有一波長達十年以上的師資斷流。影響所及，師培大學將乏人問津，優良的師資將不復存在，對台灣教育傷害極大。

綜上所述，教師退休起支絕對不宜延後到60歲。全教總呼籲朝野應回歸理性討論，為了維護教育品質，教師退休起支年齡應該提前至55歲，才不至於因為年金改革而傷害教育品質。